5月19日，國務(wù)院正式印發(fā)了我國實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略第一個(gè)十年的行動綱領(lǐng)——《中國制造2025》。《中國制造2025》由工業(yè)和信息化部會同國家發(fā)改委、科技部、財(cái)政部、國家質(zhì)檢總局、中國工程院等部門和單位聯(lián)合編制。為了讓廣大讀者進(jìn)一步深入了解《中國制造2025》，《中國電子報(bào)》記者采訪了工業(yè)和信息化部電子第五研究所所長謝少鋒。

2012年，我國制造業(yè)位居世界第一，成為名副其實(shí)的世界制造大國。然而謝少鋒指出，與世界先進(jìn)水平相比，我國制造業(yè)仍然大而不強(qiáng)，除了體現(xiàn)在自主創(chuàng)新能力、資源利用效率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平、信息化程度等方面外，產(chǎn)品整體質(zhì)量水平的差距尤為明顯。質(zhì)量是制造業(yè)強(qiáng)弱的集中體現(xiàn)，我國要實(shí)現(xiàn)制造業(yè)由大變強(qiáng)的跨越，必須堅(jiān)持質(zhì)量為先的基本方針。

產(chǎn)品的高質(zhì)量是制造強(qiáng)國的重要標(biāo)志之一

謝少鋒說，制造強(qiáng)國的具體定義，目前國際上沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。但一般認(rèn)為，制造強(qiáng)國應(yīng)該具備五大特征：一是擁有一定數(shù)量世界知名的企業(yè);二是具備高創(chuàng)新能力及競爭力;三是掌握尖端技術(shù)和核心技術(shù);四是效率提升與質(zhì)量安全兼具;五是具備可持續(xù)發(fā)展的潛力。《中國制造2025》中提出到2025年，中國制造業(yè)的質(zhì)量效益目標(biāo)中，制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)要從2013年的83.1提高到2025年的85.5。

制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)是反映我國制造業(yè)質(zhì)量整體水平的經(jīng)濟(jì)技術(shù)綜合指標(biāo)，由質(zhì)量水平和發(fā)展能力兩個(gè)方面共計(jì)12項(xiàng)具體指標(biāo)(產(chǎn)品質(zhì)量等級品率、微電子控制設(shè)備比重、質(zhì)量管理體系認(rèn)證率、質(zhì)量損失率、產(chǎn)品監(jiān)督抽查合格率、出口商品檢驗(yàn)合格率、研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)比重、技術(shù)改造經(jīng)費(fèi)比重、每百萬元產(chǎn)值擁有專利數(shù)、新產(chǎn)品銷售比重、平均產(chǎn)品銷售收入和國際市場銷售率)計(jì)算得出，其中產(chǎn)品質(zhì)量等級品率、產(chǎn)品監(jiān)督抽查合格率、出口商品檢驗(yàn)合格率等指標(biāo)直接反映了實(shí)物產(chǎn)品的質(zhì)量水平。

世界上公認(rèn)的制造強(qiáng)國如美國、德國、日本等國，其實(shí)物產(chǎn)品的質(zhì)量水平都是高水平的，體現(xiàn)在產(chǎn)品的性能穩(wěn)定性、質(zhì)量可靠性、環(huán)境適應(yīng)性、使用壽命等指標(biāo)均處于國際先進(jìn)水平。

因此，可以說關(guān)鍵基礎(chǔ)產(chǎn)品的高質(zhì)量(指性能穩(wěn)定性、質(zhì)量可靠性、環(huán)境適應(yīng)性、使用壽命等指標(biāo)達(dá)到或超過國際同類產(chǎn)品先進(jìn)水平)是制造強(qiáng)國的重要標(biāo)志之一。

質(zhì)量問題是中國制造的短板和瓶頸

企業(yè)的生命在于產(chǎn)品，產(chǎn)品的生命在于質(zhì)量，質(zhì)量是企業(yè)的生命。在激烈的國際市場競爭中，中國產(chǎn)品的質(zhì)量，就是“中國制造”的生命線。

謝少鋒指出，當(dāng)前我國工業(yè)產(chǎn)品總體上還處于中低端水平，質(zhì)量工作還處在原有模式，產(chǎn)品質(zhì)量問題突出，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是貫徹質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)較低，主流產(chǎn)品的質(zhì)量水平整體上與國外還存在一定的差距。主要表現(xiàn)在：功能性常規(guī)參數(shù)能夠基本滿足的要求，但存在可靠性較差、質(zhì)量不穩(wěn)定等問題。美國和歐洲一些發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)品平均合格率達(dá)到4.5sigma(合格率99.99932%)，而我國才2.5 sigma(合格率98.76%)。在電子元器件領(lǐng)域，國產(chǎn)瞬變二極管的成品率一般在80%-90%之間，部分阻容元件達(dá)到六級失效率等級，國外一般是七級失效率等級;電子發(fā)射管的保證使用壽命一般為300h，國外為一般1000h;集成電路的質(zhì)量水平存在的差距更大。

二是假冒偽劣產(chǎn)品屢禁不止。據(jù)歐盟一項(xiàng)調(diào)查顯示：2011年，歐盟各成員國海關(guān)查獲了價(jià)值13億歐元的假冒偽劣產(chǎn)品，其中來自中國制造的產(chǎn)品占73%。“中國制造”已變得聲名狼藉，近幾年國內(nèi)發(fā)生的如“三聚氰胺”、“毒膠囊”、“瘦肉精”、“塑化劑”等食品質(zhì)量丑聞，更將“中國制造”的信譽(yù)徹底擊碎。在電子制造業(yè)領(lǐng)域，也存在不少假冒偽劣現(xiàn)象：對低質(zhì)元器件外觀重新打磨，涂上其它知名的器件標(biāo)識，以次充好;將性能指標(biāo)低(如小功率)的芯片封裝后打上性能指標(biāo)高(大功率)的產(chǎn)品標(biāo)識后出售;在手機(jī)市場，據(jù)統(tǒng)計(jì)黑手機(jī)的規(guī)模約占全國正規(guī)渠道銷售手機(jī)總銷量的1/4，劣質(zhì)手機(jī)電池爆炸傷人事件時(shí)有所聞。現(xiàn)在，“中國制造”不僅是便宜、低端、質(zhì)量差的化名詞，還是“隱形殺手”的代名詞。

三是出口產(chǎn)品遭遇質(zhì)量、安全、環(huán)保等技術(shù)壁壘。歐美從保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益角度出發(fā)，制定了大量的產(chǎn)品和服務(wù)的準(zhǔn)入制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如RoHS、無鉛、無鹵、EuP指令等法規(guī)，對我國制造業(yè)形成了一定的技術(shù)壁壘，檔次低、質(zhì)量差的產(chǎn)品難以進(jìn)入發(fā)達(dá)國家市場。必須提升產(chǎn)品質(zhì)量，才能走出去，才能具有國際競爭力。

可以說，總體上“中國制造”的質(zhì)量水平還達(dá)不到國際先進(jìn)的水平，質(zhì)量問題是實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國目標(biāo)中的明顯短板，如不下大力氣解決，“中國制造”的生命將受到威脅。

質(zhì)量提升是制造業(yè)升級的關(guān)鍵抓手

謝少鋒說，目前中國制造業(yè)還處在轉(zhuǎn)型升級的階段。轉(zhuǎn)型升級，應(yīng)定義為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，即向更有利于經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展方向發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級中的“轉(zhuǎn)型”，其核心是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長的“類型”，即把高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出、低質(zhì)量、低效益轉(zhuǎn)為低投入、低消耗、低污染、高產(chǎn)出、高質(zhì)量、高效益，把粗放型轉(zhuǎn)為集約型;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級中的“升級”，既包括產(chǎn)業(yè)之間的升級，如在整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中由第一產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重逐級向第二、第三產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重演進(jìn)，也包括產(chǎn)業(yè)內(nèi)的升級，即某一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的加工和再加工程度逐步向縱深化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)技術(shù)集約化，不斷提高生產(chǎn)效率。

“企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，最根本的任務(wù)就是要實(shí)施‘創(chuàng)新驅(qū)動’和‘質(zhì)量為先’戰(zhàn)略。”謝少鋒說。創(chuàng)新驅(qū)動是轉(zhuǎn)型升級重要的發(fā)展戰(zhàn)略，沒有技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)品技術(shù)性能就一直落后，轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵是技術(shù)進(jìn)步，在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上消化吸收，并加以研究、改進(jìn)和創(chuàng)新。而質(zhì)量提升是“創(chuàng)新驅(qū)動”戰(zhàn)略的重要組成部分，是制造業(yè)升級的關(guān)鍵抓手，牽一發(fā)而動全身。

一方面，質(zhì)量提升需要進(jìn)行不斷的產(chǎn)品創(chuàng)新。特別在高科技時(shí)代，產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)劣，已不僅是傳統(tǒng)概念上的物美價(jià)廉、經(jīng)久耐用，而是要求產(chǎn)品具有較高的科技含量，包括產(chǎn)品的原材料、生產(chǎn)工藝、檢測手段，都應(yīng)該是高新技術(shù)的產(chǎn)物，從而增加產(chǎn)品的科學(xué)性、安全性以及使用上的自動化和智能化程度。

另一方面，質(zhì)量提升是決定中國創(chuàng)造成敗的關(guān)鍵。對企業(yè)來講，創(chuàng)新具有較高的試錯成本，不能盲目地為創(chuàng)新而創(chuàng)新。企業(yè)的創(chuàng)新，應(yīng)該是從設(shè)計(jì)開發(fā)的源頭就嚴(yán)控質(zhì)量，在滿足消費(fèi)者的基礎(chǔ)上進(jìn)行不斷地改良和改進(jìn)，在繼承前人的基礎(chǔ)上進(jìn)行提高。只有以質(zhì)量提升為目標(biāo)的創(chuàng)新才是言之有物、可以操作的創(chuàng)新。而且與技術(shù)原創(chuàng)的復(fù)雜程度相比，質(zhì)量上的持續(xù)改進(jìn)相對具體，所有企業(yè)都可以通過質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)實(shí)現(xiàn)從平庸到優(yōu)秀甚至從優(yōu)秀到卓越的飛躍。

21世紀(jì)是質(zhì)量的世紀(jì)，轉(zhuǎn)型升級本質(zhì)上就是從注重增量向強(qiáng)調(diào)質(zhì)量轉(zhuǎn)變，就是從數(shù)量型增長向質(zhì)量型增長轉(zhuǎn)變，只有緊緊抓住質(zhì)量這個(gè)核心，并將其作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，才能確保轉(zhuǎn)型成效。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面講，長期以來支持中國經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)優(yōu)勢正在減弱，新的動力、新的優(yōu)勢亟待挖掘，中國經(jīng)濟(jì)正處于爬坡過坎的關(guān)鍵時(shí)刻，中國到了必須把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展推向質(zhì)量時(shí)代的關(guān)口。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面講，同為世界制造，與美國制造、德國制造、日本制造相比，中國制造的質(zhì)量美譽(yù)度、知名度、信譽(yù)度仍有差距。在發(fā)達(dá)國家紛紛實(shí)施再工業(yè)化和制造業(yè)回歸戰(zhàn)略之時(shí)，推動中國制造向產(chǎn)業(yè)鏈高端升級，更離不開質(zhì)量工作的基礎(chǔ)支撐。

“保障質(zhì)量觀”是形成中國制造質(zhì)量問題的重要因素

謝少鋒表示，我國對質(zhì)量的傳統(tǒng)認(rèn)識是“質(zhì)量是企業(yè)的生命”，這是消費(fèi)者的利益所在，所以必須嚴(yán)格保障產(chǎn)品的質(zhì)量，不得出現(xiàn)安全問題、健康問題，因此必須加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，保障產(chǎn)品的質(zhì)量不出問題。而對質(zhì)量的理解，是從符合性質(zhì)量概念出發(fā)，以“符合”現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的程度作為衡量依據(jù)，符合標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品就是質(zhì)量達(dá)到要求的產(chǎn)品。

基于這種對質(zhì)量的認(rèn)識和理解，在做法上，一是標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，設(shè)立了由國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等共同組成的標(biāo)準(zhǔn)體系，國家標(biāo)準(zhǔn)作為最高效力的標(biāo)準(zhǔn)，其質(zhì)量要求是最底線最起碼的(紅線)，達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品是不合格產(chǎn)品(連最起碼的紅線都沒達(dá)到)。

二是產(chǎn)品檢測評價(jià)體系建設(shè)，建設(shè)了大量的產(chǎn)品質(zhì)量檢測實(shí)驗(yàn)室，然而這些檢測面向的是生產(chǎn)的末端，即企業(yè)生產(chǎn)完成后的交付和市場流通環(huán)節(jié)，進(jìn)行事后把關(guān)，事后檢測只能將不合格的產(chǎn)品(沒有達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的最起碼要求的產(chǎn)品)識別出來(僅是抽樣，不可能百分之百全檢)，并不能提高產(chǎn)品生產(chǎn)的合格率。

三是執(zhí)法體系建設(shè)，對產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)進(jìn)行執(zhí)法，對不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)品和企業(yè)進(jìn)行懲罰和處理，以警戒企業(yè)，保障產(chǎn)品的質(zhì)量，不出問題。

此外，由于安全監(jiān)管的需要，政府很重視產(chǎn)品安全，專門實(shí)行產(chǎn)品安全強(qiáng)制認(rèn)證制度，為此制定了產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，對大多數(shù)工業(yè)產(chǎn)品來說，通過安全認(rèn)證是產(chǎn)品定型生產(chǎn)的唯一門檻，實(shí)際上形成了“安全質(zhì)量”的誤區(qū)，讓公眾誤認(rèn)為通過安全認(rèn)證的產(chǎn)品就是國家認(rèn)可的“高質(zhì)量”產(chǎn)品，混淆了產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品安全，讓企業(yè)只注意到了產(chǎn)品的安全性，而忽略了其他質(zhì)量通用特性。

這種將質(zhì)量從概念上理解為狹義的符合性質(zhì)量(符合標(biāo)準(zhǔn)要求)、認(rèn)為要保障產(chǎn)品質(zhì)量(底線)、政府加強(qiáng)監(jiān)管就能“提高”產(chǎn)品質(zhì)量的傳統(tǒng)認(rèn)識，我們稱之為“保障質(zhì)量觀”。

“保障質(zhì)量觀”從符合性質(zhì)量出發(fā)，制定的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)有多高，決定了產(chǎn)品的質(zhì)量水平就有多高。因?yàn)槭前凑諛?biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)品進(jìn)行評價(jià)，標(biāo)準(zhǔn)本身的缺陷將造成對產(chǎn)品評價(jià)的缺陷。這對企業(yè)追求產(chǎn)品的質(zhì)量有限制作用。保障質(zhì)量不出問題，是底線要求，不能鼓勵企業(yè)追求高質(zhì)量。以政府監(jiān)管促質(zhì)量，是沒有抓住產(chǎn)品質(zhì)量形成的關(guān)鍵過程(設(shè)計(jì)、制造)，不能直接從源頭上有效提升產(chǎn)品質(zhì)量。

“保障質(zhì)量觀”長期指導(dǎo)著我們的質(zhì)量工作，也取得了很大成績。盡管國家相關(guān)部門做了很多工作，盡了很大努力，但我國工業(yè)產(chǎn)品在國際市場中質(zhì)量狀況總體上還處于中低端水平，與習(xí)總書記要求的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”還有較大差距。主要原因是“保障質(zhì)量觀”指導(dǎo)下的質(zhì)量工作不能滿足制造業(yè)發(fā)展的需求，體現(xiàn)在“符合性質(zhì)量”、“底線保障”、“監(jiān)管促質(zhì)量”等的認(rèn)識和做法上，若繼續(xù)按照目前的認(rèn)識做下去，制造強(qiáng)國戰(zhàn)略難以實(shí)現(xiàn)，“三個(gè)轉(zhuǎn)變”難以快速推進(jìn)。

以“引領(lǐng)質(zhì)量觀”指導(dǎo)中國制造業(yè)的發(fā)展

謝少鋒認(rèn)為，與“保障質(zhì)量觀”相對應(yīng)，對質(zhì)量的理解從適用性質(zhì)量概念出發(fā)，以適合顧客需要的程度作為衡量依據(jù)，符合顧客要求的產(chǎn)品就是質(zhì)量達(dá)到要求的產(chǎn)品。顧客的需求有多高，決定了產(chǎn)品的質(zhì)量水平就有多高，促使企業(yè)追求產(chǎn)品的質(zhì)量，能做多好就做多好。在做法上，產(chǎn)品質(zhì)量從源頭抓起，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、定型、制造的全過程中按照先進(jìn)的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)的技術(shù)要求去實(shí)施，而不是靠事后把關(guān)。

我們將這種從適用性質(zhì)量出發(fā)的質(zhì)量概念，認(rèn)為企業(yè)按照顧客的需求提升質(zhì)量，能做多好就做多好，用質(zhì)量來做競爭力，用質(zhì)量來引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展，質(zhì)量提升應(yīng)在產(chǎn)品全生命周期開展的認(rèn)識，稱為“引領(lǐng)質(zhì)量觀”。“引領(lǐng)質(zhì)量觀”和“保障質(zhì)量觀”的對比如下表。

在《中國制造2025》中，要求中國重點(diǎn)產(chǎn)品的工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平，要通過努力達(dá)到國際先進(jìn)的工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平，實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國的目標(biāo)，為此必須樹立“引領(lǐng)質(zhì)量觀”的理念，以“引領(lǐng)質(zhì)量觀”創(chuàng)新和發(fā)展中國制造業(yè)的質(zhì)量提升工作。既然是制造強(qiáng)國，就意味著制造業(yè)的技術(shù)先進(jìn)和質(zhì)量上乘都處在全球領(lǐng)先地位，產(chǎn)品的質(zhì)量處于領(lǐng)先地位就意味著是引領(lǐng)而不是跟隨。

首先，對質(zhì)量工作的目標(biāo)追求應(yīng)更高。“保障質(zhì)量觀”的核心目標(biāo)追求是保障質(zhì)量不出問題，“引領(lǐng)質(zhì)量觀”的核心目標(biāo)追求是質(zhì)量是核心競爭力，用質(zhì)量來引領(lǐng)制造業(yè)發(fā)展，“質(zhì)量為先”，就是質(zhì)量引領(lǐng)，就是將產(chǎn)品高質(zhì)量作為制造業(yè)發(fā)展的首要目標(biāo)，這才是“質(zhì)量為先”的應(yīng)有之義。

其次，對質(zhì)量工作的管理和技術(shù)手段應(yīng)創(chuàng)新。“保障質(zhì)量觀”從嚴(yán)守質(zhì)量底線的角度出發(fā)，構(gòu)建的標(biāo)準(zhǔn)體系、法律法規(guī)體系、監(jiān)管體系、檢測計(jì)量體系等，都需要在“引領(lǐng)質(zhì)量觀”的理念指導(dǎo)下創(chuàng)新和發(fā)展。

最后，要突出企業(yè)的主體作用，在質(zhì)量是競爭力、質(zhì)量是企業(yè)的生命的前提下，采用先進(jìn)的技術(shù)和先進(jìn)的管理相結(jié)合，質(zhì)量提升才是可持續(xù)的、有效的活動。

高質(zhì)量的中國產(chǎn)品是制造強(qiáng)國的綜合標(biāo)志，以質(zhì)量為先導(dǎo)實(shí)施《中國制造2025》符合制造業(yè)的發(fā)展規(guī)律。必須牢牢抓住質(zhì)量這個(gè)制造業(yè)的生命線，通過技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)中國產(chǎn)品質(zhì)量革命性的飛躍，到2025年，成功跨入世界制造強(qiáng)國的行列。