工業(yè)和信息化部辦公廳 國家開發(fā)銀行辦公廳關(guān)于開發(fā)性金融支持特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧項目試點和推進(jìn)礦物功能材料產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)的通知
 
工信廳聯(lián)原[2017]98號
 

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門，國家開發(fā)銀行各省（區(qū)、市）分行，有關(guān)中央企業(yè)：
 
　　為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅系列重要講話精神和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34號）、《“十三五”促進(jìn)民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》（國發(fā)〔2016〕79號）、《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號）、《貧困地區(qū)水電礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點方案》（國辦發(fā)〔2016〕73號）、《建材工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》（工信部規(guī)〔2016〕315號）等文件要求，工業(yè)和信息化部、國家開發(fā)銀行決定聯(lián)合開展特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧項目試點（以下簡稱扶貧項目試點）和礦物功能材料產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)（以下簡稱產(chǎn)業(yè)示范基地），強化政策制度優(yōu)勢和開發(fā)性金融功能作用，利用集中連片特困區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)優(yōu)勢非金屬礦資源，發(fā)展礦物功能材料等特色產(chǎn)業(yè)，增強造血機能，補齊發(fā)展短板，改善民生福祉，助力貧困地區(qū)和貧困群眾如期實現(xiàn)脫貧目標(biāo)，與全國人民一起邁入小康社會。現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：
 
　　一、指導(dǎo)思想
 
　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，增強打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的使命感、緊迫感，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與扶貧攻堅緊密結(jié)合，把促進(jìn)集中連片特困區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺到突出位置，統(tǒng)籌謀劃經(jīng)濟建設(shè)和信用體系建設(shè)，激發(fā)自我發(fā)展的內(nèi)生動力，加大對非金屬礦深加工產(chǎn)業(yè)的支持力度，搭建公共平臺，扶持特色項目，培育龍頭企業(yè)，發(fā)展礦物材料，實施精準(zhǔn)扶貧，努力打造建材工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、精準(zhǔn)脫貧順利完成的多贏格局。
 
　　二、基本原則
 
　　（一）政府引導(dǎo)，金融支持，市場運作。發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強政策引導(dǎo)和政策聯(lián)動，推動多領(lǐng)域要素資源注入貧困地區(qū)支持非金屬礦特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強組織方式和金融創(chuàng)新，通過合力培育市場、科學(xué)設(shè)計現(xiàn)金流、完善信用體系建設(shè)等措施，切實發(fā)揮開發(fā)性金融融資融智融制作用，支持扶貧項目試點和產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。
 
　　（二）因地制宜，產(chǎn)業(yè)造血，精準(zhǔn)扶貧。立足當(dāng)?shù)胤墙饘俚V產(chǎn)等資源優(yōu)勢，因地制宜培育礦物功能材料等特色產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步建立產(chǎn)業(yè)造血機制，增強貧困地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力。將特色項目、產(chǎn)業(yè)基地與扶貧開發(fā)有機結(jié)合，按照產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧要求，搭建企業(yè)與建檔立卡貧困戶緊密的利益聯(lián)接機制，確保貧困人口實現(xiàn)可持續(xù)長期受益脫貧。
 
　　（三）創(chuàng)新驅(qū)動，防控風(fēng)險，綠色發(fā)展。堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新對資源保護(hù)性開發(fā)與高效利用的驅(qū)動作用，防控市場資金安全等風(fēng)險，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)與應(yīng)用示范，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向綠色環(huán)保、智能制造、兩化融合方向發(fā)展，推動連片特困區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的新型發(fā)展道路。
 
　　三、目標(biāo)任務(wù)
 
　　（一）實施扶貧項目試點。貫徹精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作機制和模式，形成政府、行業(yè)、金融多方合力。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動和引領(lǐng)作用，緊緊圍繞下游產(chǎn)業(yè)和民生消費需求，因地制宜依托特色優(yōu)勢非金屬礦產(chǎn)資源，遴選實施20－30個基于非金屬礦產(chǎn)深加工的扶貧項目試點，集中開發(fā)推廣和示范應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，增加適銷礦物材料品種，提高產(chǎn)品品質(zhì)，打造特色品牌。同時，建立完善土地租賃、礦產(chǎn)收益、務(wù)工投勞等長效扶貧機制，強化與貧困戶的利益聯(lián)接，提高產(chǎn)業(yè)扶貧實效，實現(xiàn)部分建檔立卡貧困人口精準(zhǔn)脫貧。
 
　　（二）培育產(chǎn)業(yè)示范基地。以節(jié)能環(huán)保、土壤治理、生態(tài)修復(fù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色建筑等需求為牽引，保護(hù)性開發(fā)重要非金屬礦資源，發(fā)展礦物功能材料及石材雕刻等產(chǎn)品，推廣應(yīng)用非金屬礦深加工的新技術(shù)新裝備，發(fā)展綜合利用和近零尾礦排放成套技術(shù)，實現(xiàn)特色非金屬礦產(chǎn)高效利用；鼓勵開發(fā)推廣高效節(jié)水節(jié)能等清潔生產(chǎn)技術(shù)裝備，高效適用的礦山治理和修復(fù)技術(shù)，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)。“十三五”期間，打造20個左右資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)示范基地，并借助基地平臺進(jìn)一步吸引骨干企業(yè)赴貧困地區(qū)投資建設(shè)興業(yè)。
 
　　四、扶貧項目試點工作要求
 
　　（一）支持重點。符合《中國制造2025》《“十三五”促進(jìn)民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》《建材工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策支持方向，符合功能區(qū)規(guī)劃、脫貧攻堅規(guī)劃和地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，有助于利用優(yōu)勢非金屬礦產(chǎn)資源建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)項目，將當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，同時建立扶貧收益機制，推進(jìn)和帶動建檔立卡人口精準(zhǔn)脫貧的項目試點。
 
　　（二）申報條件。1.石墨、螢石、硅藻土、膨潤土、石英、方解石、高嶺土、硅灰石、云母、滑石、海泡石、凹凸棒粘土、伊利石、重晶石、沸石、花崗巖、大理巖等優(yōu)勢非金屬礦開發(fā)及深加工項目。2.項目企業(yè)具有較強的綜合實力，持續(xù)創(chuàng)新能力強，擁有核心自主知識產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)品質(zhì)量良好，關(guān)鍵性能指標(biāo)處于國內(nèi)領(lǐng)先水平，經(jīng)營業(yè)績良好，具有較好的生態(tài)效益，近三年沒有發(fā)生重大安全環(huán)保事故，各項管理制度健全，無違法違規(guī)行為。3.試點項目在獲得國家開發(fā)銀行融資支持前，需按照《中國人民銀行關(guān)于建立金融精準(zhǔn)扶貧貸款專項統(tǒng)計制度的通知》和國家開發(fā)銀行有關(guān)文件要求明確扶貧帶動方式，落實扶貧帶動成效，說明扶貧收益數(shù)據(jù)和帶動建檔立卡人口數(shù)量，并附上有關(guān)文件和協(xié)議憑證。4.對處于集中連片特困區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)內(nèi)的項目，以及工業(yè)和信息化部定點扶貧地區(qū)的項目，國家開發(fā)銀行給予優(yōu)先支持。
 
　　（三）工作程序。各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門組織本地區(qū)項目試點申報，中央企業(yè)負(fù)責(zé)組織集團(tuán)內(nèi)項目試點申報。每個單位申報項目不超過4項。申報材料包括上報文件、項目申報表（見附件，紙質(zhì)件兩份、電子文檔一份）及相關(guān)附件，于2017年10月15日前報至工業(yè)和信息化部（原材料工業(yè)司）。工業(yè)和信息化部組織專家或委托第三方機構(gòu)進(jìn)行項目評審，通過評審的項目進(jìn)入試點項目庫并向國家開發(fā)銀行推薦。國家開發(fā)銀行省（區(qū)、市）分行針對試點項目自行開展授信評審。國家開發(fā)銀行省（區(qū)、市）分行聯(lián)合本省（區(qū)、市）工業(yè)和信息化主管部門開展聯(lián)合檢查，及時上報存在的問題并提出整改意見。
 
　　五、產(chǎn)業(yè)示范基地工作要求
 
　　（一）支持重點。以現(xiàn)有少數(shù)民族和民族地區(qū)、集中連片特困區(qū)和革命老區(qū)內(nèi)優(yōu)勢非金屬礦種為重點（如前述申報條件所列品種），經(jīng)地方培育創(chuàng)建，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、發(fā)展水平領(lǐng)先、規(guī)模效益明顯，且在協(xié)同創(chuàng)新、集群集約、兩化融合、綠色安全等方面具有示范作用的礦物功能材料產(chǎn)業(yè)集聚集群區(qū)。
 
　　（二）申報程序。“礦物功能材料產(chǎn)業(yè)示范基地”納入“國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”統(tǒng)一管理，具體申報根據(jù)《國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地管理辦法》和國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地年度申報工作通知要求執(zhí)行，按照其中的“特色產(chǎn)業(yè)示范基地”系列予以優(yōu)先支持。
 
　　六、金融支持
 
　　國家開發(fā)銀行按照有關(guān)要求對工業(yè)和信息化部推薦的企業(yè)、項目和基地優(yōu)先開展授信評審。對滿足授信要求的項目，可提供中長期項目貸款和配套流動資金貸款，主要用于設(shè)備購置和廠房、倉儲物流、配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺等建設(shè)。在不增加地方政府債務(wù)前提下，借款人可將土地、房產(chǎn)等固定資產(chǎn)抵押、第三方保證擔(dān)保和采礦權(quán)質(zhì)押等方式作為信用結(jié)構(gòu)。以政府和社會資本合作（PPP）模式開展的項目，PPP合同項下綜合收益及借款人綜合收益可作為還款來源，并采用協(xié)議項下權(quán)益質(zhì)押作為信用結(jié)構(gòu)。同時，將配合企業(yè)積極向地方爭取優(yōu)惠支持政策。
 
　　七、配套政策
 
　　（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。各地工業(yè)和信息化主管部門和國家開發(fā)銀行各省（區(qū)、市）分行要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確專人負(fù)責(zé)，建立信息共享和定期溝通機制，強化績效考核，加強地方投入，指導(dǎo)企業(yè)實施扶貧項目試點，推動協(xié)調(diào)項目落地實施，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范基地制定發(fā)展規(guī)劃，形成各具特色、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)聯(lián)動的格局。
 
　　（二）政策支持。工業(yè)和信息化部將會同相關(guān)部門加強與相關(guān)專項資金、產(chǎn)業(yè)投資基金的銜接，優(yōu)先對試點扶貧項目和產(chǎn)業(yè)示范基地予以支持，并作為金融機構(gòu)合作對接的重點。同時，加強與國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、科技部等部門相關(guān)政策對接，協(xié)同推進(jìn)試點扶貧項目和產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。
 
　　（三）多方協(xié)作。支持產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)主體與龍頭企業(yè)共同實施試點項目，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同投資試點項目，社會資本共同參與試點項目和示范基地建設(shè)。鼓勵試點項目和產(chǎn)業(yè)示范基地加強與業(yè)內(nèi)骨干企業(yè)、高等院校、科研院所合作，為試點項目和產(chǎn)業(yè)示范基地提供技術(shù)支持，共同建立研發(fā)平臺和實訓(xùn)基地，培養(yǎng)各層次人才，推動集中連片特困區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)可持續(xù)發(fā)展。
   
　　附件：特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧試點項目申報表
 

工業(yè)和信息化部辦公廳 國家開發(fā)銀行辦公廳
2017年9月22日

 

　　（聯(lián)系單位及電話：
　　工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司 010－68205569
　　國家開發(fā)銀行扶貧金融事業(yè)部 010－88308334）