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四部門印發(fā)《新冠肺炎疫情社區(qū)防控工作信息化建設(shè)和應(yīng)用指引（第一版）》

2020-03-06
來源：工信微報(bào)
供稿人：
字體：大中小

社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的關(guān)鍵防線。為促進(jìn)社區(qū)防控工作與現(xiàn)代信息技術(shù)深度融合，強(qiáng)化外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散的技術(shù)支撐，提高社區(qū)防控的信息化、智能化水平，減輕城鄉(xiāng)社區(qū)工作者工作壓力，民政部辦公廳、中央網(wǎng)信辦秘書局、工業(yè)和信息化部辦公廳、國家衛(wèi)生健康委辦公廳近日聯(lián)合印發(fā)《新冠肺炎疫情社區(qū)防控工作信息化建設(shè)和應(yīng)用指引（第一版）》（以下簡稱《指引》）。

　　《指引》強(qiáng)調(diào)，社區(qū)防控工作信息化建設(shè)和應(yīng)用的目標(biāo)是：按照疫情防控總體部署和社區(qū)防控工作要求，堅(jiān)持適用性、便捷性、安全性和前瞻性相統(tǒng)一，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)優(yōu)勢，依托各類現(xiàn)有信息平臺(tái)特別是社區(qū)信息平臺(tái)，開發(fā)適用于社區(qū)防控工作全流程和各環(huán)節(jié)的功能應(yīng)用，有效支撐社區(qū)疫情監(jiān)測、信息報(bào)送、宣傳教育、環(huán)境整治、困難幫扶等防控任務(wù)，統(tǒng)籌發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)組織、社區(qū)工作者的動(dòng)員優(yōu)勢和信息化、智能化手段的技術(shù)優(yōu)勢，有效支撐省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)數(shù)據(jù)聯(lián)通，構(gòu)筑起人防、物防、技防、智防相結(jié)合的社區(qū)防線，形成立體式社區(qū)防控?cái)?shù)據(jù)鏈路和閉環(huán)，提升城鄉(xiāng)社區(qū)疫情防控工作成效。

　　《指引》從疫情監(jiān)測和重點(diǎn)人群管理、出入管理、信息報(bào)送、宣傳教育、環(huán)境整治、困難幫扶和社區(qū)服務(wù)等七個(gè)方面，提出了社區(qū)防控工作信息化建設(shè)和應(yīng)用的基本思路；從部署條件、系統(tǒng)安全、隱私保護(hù)、公益原則等四個(gè)方面，明確社區(qū)防控工作信息化建設(shè)和應(yīng)用的相關(guān)支持環(huán)境。強(qiáng)調(diào)社區(qū)防控信息化產(chǎn)品（服務(wù)）應(yīng)遵守《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》、《中華人民共和國居民身份證法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)定，落實(shí)中央網(wǎng)信辦《關(guān)于做好個(gè)人信息保護(hù) 利用大數(shù)據(jù)支撐聯(lián)防聯(lián)控工作的通知》要求。

　　根據(jù)《指引》有關(guān)要求，民政部、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、國家衛(wèi)生健康委還將指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織推薦部分社區(qū)防控信息化產(chǎn)品（服務(wù)），以供各地結(jié)合實(shí)際自愿選擇使用。

新冠肺炎疫情社區(qū)防控工作信息化建設(shè)和應(yīng)用指引

（第一版）

　　為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的重要講話精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，促進(jìn)社區(qū)防控工作與現(xiàn)代信息技術(shù)深度融合，強(qiáng)化外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散的技術(shù)支撐，提高社區(qū)防控的信息化、智能化水平，發(fā)揮社區(qū)防控在疫情防控中的阻擊作用，現(xiàn)就社區(qū)防控信息化建設(shè)和應(yīng)用提供如下指引：

一、建設(shè)和應(yīng)用目標(biāo)

　　按照疫情防控總體部署和社區(qū)防控工作要求，堅(jiān)持適用性、便捷性、安全性和前瞻性相統(tǒng)一，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)優(yōu)勢，依托各類現(xiàn)有信息平臺(tái)特別是社區(qū)信息平臺(tái)，開發(fā)適用于社區(qū)防控工作全流程和各環(huán)節(jié)的功能應(yīng)用，有效支撐社區(qū)疫情監(jiān)測、信息報(bào)送、宣傳教育、環(huán)境整治、困難幫扶等防控任務(wù)，統(tǒng)籌發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)組織、社區(qū)工作者的動(dòng)員優(yōu)勢和信息化、智能化手段的技術(shù)優(yōu)勢，有效支撐省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)數(shù)據(jù)聯(lián)通，構(gòu)筑起人防、物防、技防、智防相結(jié)合的社區(qū)防線，形成立體式社區(qū)防控?cái)?shù)據(jù)鏈路和閉環(huán)，提升城鄉(xiāng)社區(qū)疫情防控工作成效。

二、建設(shè)和應(yīng)用內(nèi)容

　　（一）疫情監(jiān)測和重點(diǎn)人群管理

　　1.信息摸排。充分利用現(xiàn)有信息技術(shù)手段，采用云服務(wù)+大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化方式，構(gòu)建社區(qū)防控?cái)?shù)據(jù)平臺(tái)，生成社區(qū)防控小程序和二維碼，社區(qū)二維碼應(yīng)包含基層群眾性自治組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼信息。支持社區(qū)居民通過在線注冊或掃描社區(qū)二維碼方式，完成基礎(chǔ)信息和健康信息登記，并生成社區(qū)居民二維碼（或應(yīng)用依托國家統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)、統(tǒng)一電子證照系統(tǒng)生成的防疫健康信息碼，下同），實(shí)現(xiàn)一次登記、多端共享。支持社區(qū)工作人員通過掃描社區(qū)居民二維碼方式核驗(yàn)或補(bǔ)錄社區(qū)居民基礎(chǔ)信息和健康信息。社區(qū)居民基礎(chǔ)信息和健康信息填報(bào)模板應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)化要求，對(duì)孕產(chǎn)婦等重點(diǎn)人群信息進(jìn)行標(biāo)注，并可根據(jù)各地情況進(jìn)行統(tǒng)一參數(shù)化設(shè)置；有條件的社區(qū)，應(yīng)與基礎(chǔ)電信企業(yè)提供的“到訪地查詢服務(wù)”有效銜接，并實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)房屋和住戶的精準(zhǔn)關(guān)聯(lián)。

　　2.病例監(jiān)測。支持根據(jù)相關(guān)要求實(shí)施居家醫(yī)學(xué)觀察的社區(qū)居民在線填報(bào)每日健康信息、癥狀監(jiān)測信息，與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作人員或家庭醫(yī)生開展在線互動(dòng)，獲得健康指導(dǎo)或就醫(yī)指南。對(duì)接新冠肺炎患者救治醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，隨訪監(jiān)測出院患者健康狀況。有條件的社區(qū)，可通過查詢公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)信息，協(xié)助確定其是否落實(shí)居家醫(yī)學(xué)隔離要求。為結(jié)束居家醫(yī)學(xué)觀察的社區(qū)居民在線生成證明。

　　3.體溫檢測。有條件的社區(qū)，可設(shè)置紅外體溫檢測設(shè)備，自動(dòng)對(duì)社區(qū)出入人員進(jìn)行體溫檢測，并對(duì)超過設(shè)定值人員進(jìn)行提示。

　　（二）出入管理

　　1.社區(qū)居民出入管理。支持本社區(qū)居民通過掃描二維碼進(jìn)入社區(qū)（樓棟），同時(shí)實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民出入記錄登記；對(duì)于實(shí)施出入次數(shù)管理的社區(qū)，可對(duì)超過設(shè)定值的人員進(jìn)行提示。有條件的社區(qū)，在社區(qū)居民授權(quán)同意的情況下，可通過社區(qū)物聯(lián)設(shè)備智能互聯(lián)提供人臉識(shí)別通行服務(wù)。

　　2.社區(qū)外來人員出入管理。加快推動(dòng)相關(guān)部門數(shù)據(jù)共享，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)共享疫情相關(guān)數(shù)據(jù)。對(duì)于實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民基礎(chǔ)信息和健康信息在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及以上層面共享互認(rèn)的，支持外來人員通過掃描二維碼并經(jīng)社區(qū)工作人員確認(rèn)后進(jìn)入社區(qū)（樓棟）。對(duì)于尚未實(shí)現(xiàn)信息共享的，支持本社區(qū)居民線上提交外來人員信息，經(jīng)社區(qū)工作人員確認(rèn)后生成外來人員二維碼，外來人員通過掃描二維碼進(jìn)入社區(qū)，并自動(dòng)登記外來人員出入信息。

　　3.車輛出入管理。支持通過車輛牌照自動(dòng)識(shí)別本社區(qū)居民登記車輛，并經(jīng)本社區(qū)居民在線提交和社區(qū)工作人員確認(rèn)，實(shí)現(xiàn)外來車輛進(jìn)出社區(qū)。有條件的社區(qū)，可增加停車指引和車庫監(jiān)控。

　　（三）信息報(bào)送

　　1.社區(qū)防控工作人員管理。建設(shè)社區(qū)防控人員工作平臺(tái)，生成社區(qū)防控小程序管理端。支持依托互動(dòng)功能提供技術(shù)支持、依托視頻會(huì)議功能實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)工作指導(dǎo)。

　　2.社區(qū)防控信息管理。根據(jù)聯(lián)防聯(lián)控工作需要，通過對(duì)接相關(guān)政府部門疫情防控信息平臺(tái)、政務(wù)信息平臺(tái)，建立分層分級(jí)訪客登記分析、任務(wù)分發(fā)、信息報(bào)送組織體系。支持根據(jù)社區(qū)居民自主填報(bào)、社區(qū)工作人員主動(dòng)采集的信息自動(dòng)匯總數(shù)據(jù)、生成并報(bào)送社區(qū)疫情信息報(bào)表。

　　3.社區(qū)防控信息應(yīng)用。運(yùn)用大數(shù)據(jù)對(duì)社區(qū)防控情況進(jìn)行分析。有條件的地方，可依托GIS技術(shù)實(shí)現(xiàn)社區(qū)疫情信息可視化，展示社區(qū)網(wǎng)格化防控工作動(dòng)態(tài)圖、重點(diǎn)區(qū)域防控預(yù)警圖、確診和疑似病例行為軌跡地圖等。有條件的地方，可推動(dòng)社區(qū)防控、企業(yè)防控信息共享互認(rèn)。

　　（四）宣傳教育

　　建設(shè)社區(qū)居民互動(dòng)平臺(tái)。通過對(duì)接政府相關(guān)部門疫情發(fā)布平臺(tái)，宣傳黨中央、國務(wù)院應(yīng)對(duì)疫情的重要工作部署和政策，發(fā)布和更新當(dāng)?shù)匾咔榉揽氐恼叽胧瑢?shí)現(xiàn)疫情信息動(dòng)態(tài)更新。支持社區(qū)工作者發(fā)布社區(qū)疫情防控信息和防控工作通知，介紹疫情防控知識(shí)、醫(yī)療衛(wèi)生科普知識(shí)、居家隔離保護(hù)措施、個(gè)人預(yù)防基本知識(shí)，及時(shí)發(fā)布社區(qū)周邊疫情動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)通知狀態(tài)反饋。支持社區(qū)居民線上參與社區(qū)防控工作重大事項(xiàng)協(xié)商。

　　（五）環(huán)境整治

　　支持社區(qū)居民線上提供問題線索，對(duì)接政府相關(guān)部門政務(wù)信息平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)公共道路、公共空間、公共設(shè)施和公用器材日常消毒情況和集貿(mào)（農(nóng)貿(mào)）市場、便民攤點(diǎn)群等環(huán)境整治情況的監(jiān)督。

　　（六）困難幫扶

　　建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)。開展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)，為患有慢性疾病或其他有需要的社區(qū)居民提供在線健康教育，有條件的地方，可探索運(yùn)用新一代人工智能技術(shù)提供健康監(jiān)測和咨詢服務(wù)。為接受居家醫(yī)學(xué)觀察或其他有需要的社區(qū)居民提供在線心理健康服務(wù)。為社區(qū)老年人，包括春節(jié)期間回家的養(yǎng)老院入住老人提供健康監(jiān)測和緊急呼叫服務(wù)；為社區(qū)兒童提供遠(yuǎn)程監(jiān)護(hù)和在線教育服務(wù)。

　　（七）社區(qū)服務(wù)

　　1.社區(qū)公共服務(wù)。有條件的社區(qū)，可加強(qiáng)與社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)銜接，為社區(qū)黨員提供在線政策宣傳和學(xué)習(xí)服務(wù)。豐富社區(qū)居民網(wǎng)絡(luò)文化生活。為社區(qū)居民提供在線繳納公共事業(yè)費(fèi)用等“無接觸”服務(wù)。

　　2.社區(qū)志愿服務(wù)。有條件的社區(qū)，可加強(qiáng)與全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)銜接，實(shí)行社區(qū)志愿者在線招募和管理，完善志愿者基本信息和服務(wù)信息數(shù)據(jù)；實(shí)行社區(qū)志愿服務(wù)項(xiàng)目在線發(fā)布，促進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)供給和需求精準(zhǔn)對(duì)接。

　　3.社區(qū)生活服務(wù)。有條件的社區(qū)，在線對(duì)接大型連鎖企業(yè)和社區(qū)周邊小型企業(yè)資源，為社區(qū)居民提供日常生活用品在線購買和配送服務(wù)，滿足居民日常生活需求。設(shè)有快遞、外賣配送區(qū)域的社區(qū)，可提供智能快遞柜、外賣送達(dá)在線提示、自主取貨等服務(wù)方式，減少人員流動(dòng)、聚集。

三、相關(guān)支撐環(huán)境

　　（一）部署條件。社區(qū)防控信息化產(chǎn)品（服務(wù)）原則上應(yīng)在區(qū)（縣、市、旗）及以上層面集中部署應(yīng)用，確有需要的也可在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和城鄉(xiāng)社區(qū)層面部署，優(yōu)先使用已有的政務(wù)或公共服務(wù)平臺(tái)，同時(shí)做好與衛(wèi)生健康、公安、民政等部門相關(guān)疫情防控信息平臺(tái)、公民身份信息認(rèn)證平臺(tái)、社區(qū)治理信息管理系統(tǒng)等功能銜接。鼓勵(lì)疫情防控結(jié)束后，通過二次開發(fā)、系統(tǒng)接入等方式，支持拓展城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)功能。

　　（二）系統(tǒng)安全。社區(qū)防控信息化產(chǎn)品（服務(wù)）應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性要求，采取技術(shù)措施和其他必要措施，保障網(wǎng)絡(luò)安全、穩(wěn)定運(yùn)行，有效應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全事件；具有數(shù)據(jù)加密、脫敏和防爬取能力，保障數(shù)據(jù)安全。社區(qū)防控信息化產(chǎn)品（服務(wù)）提供者應(yīng)參照等級(jí)保護(hù)三級(jí)以上要求進(jìn)行安全防護(hù)，應(yīng)當(dāng)為其產(chǎn)品（服務(wù)）持續(xù)提供安全維護(hù)，在規(guī)定或與產(chǎn)品（服務(wù)）使用者約定的期限內(nèi)，不得終止提供安全維護(hù)。

　　（三）隱私保護(hù)。社區(qū)防控信息化產(chǎn)品（服務(wù)）因疫情防控工作要求，需要收集社區(qū)居民信息的，應(yīng)向社區(qū)居民明確提示并取得同意，明確用于此次疫情防控，對(duì)于用于其他目的的，必須重新征得社區(qū)居民本人同意；同時(shí)遵守《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》、《中華人民共和國居民身份證法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)定，落實(shí)中央網(wǎng)信辦《關(guān)于做好個(gè)人信息保護(hù) 利用大數(shù)據(jù)支撐聯(lián)防聯(lián)控工作的通知》要求。

　　（四）公益原則。社區(qū)防控信息化產(chǎn)品（服務(wù)）的開發(fā)、應(yīng)用、維護(hù)應(yīng)堅(jiān)持公益屬性，鼓勵(lì)疫情防控期間不向使用者收取費(fèi)用。列入社區(qū)防控信息化產(chǎn)品（服務(wù)）推薦清單的，產(chǎn)品（服務(wù)）提供者還需簽署《承諾書》。社區(qū)防控信息化產(chǎn)品（服務(wù)）中涉及非公益性服務(wù)的，應(yīng)向使用者明確提示。

四、有關(guān)依據(jù)

　　1.國務(wù)院應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制《關(guān)于加強(qiáng)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情社區(qū)防控工作的通知》（肺炎機(jī)制發(fā)〔2020〕5號(hào)）。

　　2.國務(wù)院應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制《關(guān)于做好兒童和孕產(chǎn)婦新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》（肺炎機(jī)制發(fā)〔2020〕17號(hào)）。

　　3.中央網(wǎng)信辦《關(guān)于做好個(gè)人信息保護(hù) 利用大數(shù)據(jù)支撐聯(lián)防聯(lián)控工作的通知》（中網(wǎng)辦發(fā)電〔2020〕5號(hào)）。

　　4.民政部、國家衛(wèi)生健康委《關(guān)于進(jìn)一步動(dòng)員城鄉(xiāng)社區(qū)組織做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的緊急通知》（民發(fā)〔2020〕9號(hào)）。

　　5.民政部、國家衛(wèi)生健康委《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)社區(qū)疫情防控工作的通知》（民發(fā)〔2020〕13號(hào)）。

　　6.民政部辦公廳《關(guān)于做好基層群眾性自治組織特別法人統(tǒng)一社會(huì)信用代碼賦碼工作的通知》（民辦函〔2017〕285號(hào)）。

　　7.國家衛(wèi)生健康委辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)信息化支撐新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》（國衛(wèi)辦規(guī)劃函〔2020〕100號(hào)）。

　　8.國家衛(wèi)生健康委辦公廳《關(guān)于做好新型冠狀病毒肺炎出院患者跟蹤隨訪工作的通知》（國衛(wèi)辦醫(yī)函〔2020〕142號(hào)）。

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