工信部通信〔2016〕160號

各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局、各移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點企業(yè)，中國電信集團公司、中國移動通信集團公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團有限公司，中國通信企業(yè)協(xié)會、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會：

移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點開展以來，在各方關(guān)心、支持和共同努力下，取得了一定成效，在促進移動通信市場競爭，推動跨界融合創(chuàng)新，為消費者提供更多選擇和差異化服務(wù)等方面發(fā)揮了積極作用。近期，移動轉(zhuǎn)售號碼實名登記工作落實不到位，垃圾短信、騷擾電話和通訊信息詐騙等問題突出，為進一步做好下一階段工作，促進移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)規(guī)范、健康、可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、依法依規(guī)經(jīng)營，嚴格落實實名登記要求

（一）轉(zhuǎn)售企業(yè)要認真落實《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》、《中華人民共和國反恐怖主義法》等相關(guān)法律規(guī)定，嚴格執(zhí)行電話用戶真實身份信息登記要求，依法保護電話用戶真實身份信息。

（二）轉(zhuǎn)售企業(yè)應(yīng)加強對實體、網(wǎng)絡(luò)代理渠道的監(jiān)督管理，嚴格代理渠道的準入條件，為代理渠道配發(fā)統(tǒng)一標識，禁止簽約代理渠道擅自發(fā)展下級代理。

（三）轉(zhuǎn)售企業(yè)通過實體營銷渠道辦理入網(wǎng)手續(xù)的，必須通過二代身份證識別設(shè)備核驗、自動錄入用戶身份信息，禁止人工錄入身份證信息。通過網(wǎng)絡(luò)渠道辦理入網(wǎng)手續(xù)的，要嚴格按照相關(guān)要求，對用戶身份進行核驗。

（四）轉(zhuǎn)售企業(yè)應(yīng)建立實名登記定期自查制度，加大對自有營銷和委托代理渠道的檢查力度。對檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為和相關(guān)責(zé)任人，轉(zhuǎn)售企業(yè)要嚴肅處理。對存在違法違規(guī)的代理商，要按照約定予以處理，不得委托不符合實名登記規(guī)定有關(guān)要求的代理商代辦相關(guān)手續(xù)。

（五）轉(zhuǎn)售企業(yè)要建立健全防治垃圾短信、騷擾電話和通訊信息詐騙管理制度和工作機制，通過規(guī)范用戶合同管理、強化技術(shù)手段建設(shè)、完善事后處置流程、加強與基礎(chǔ)電信企業(yè)溝通合作等多種舉措，不斷完善垃圾短信、騷擾電話和通訊信息詐騙治理工作。

（六）轉(zhuǎn)售企業(yè)應(yīng)建立完善的客戶服務(wù)管理體系，進一步提升電子渠道服務(wù)能力，加強網(wǎng)上營業(yè)廳建設(shè)和資費公示，加強營銷管理，杜絕夸大宣傳、虛假營銷等行為，妥善處理用戶投訴申訴，及時化解服務(wù)糾紛，切實保障用戶知情權(quán)、自主選擇權(quán)和公平交易權(quán)。

（七）轉(zhuǎn)售企業(yè)應(yīng)建立常態(tài)化的工作響應(yīng)機制。在業(yè)務(wù)開通的省（區(qū)、市）設(shè)立專門的聯(lián)系人員，主動接受電信管理機構(gòu)的監(jiān)督檢查，對電信管理機構(gòu)的質(zhì)詢，應(yīng)在24小時內(nèi)響應(yīng)和回復(fù)。

二、密切協(xié)作配合，承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)運營主體責(zé)任

（一）基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)進一步拓寬與轉(zhuǎn)售企業(yè)的合作思路，創(chuàng)新合作模式，積極開放更多業(yè)務(wù)功能。完善支撐系統(tǒng)建設(shè)和服務(wù)體系，按照互聯(lián)業(yè)務(wù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范，向轉(zhuǎn)售企業(yè)提供業(yè)務(wù)開通、話單傳遞等業(yè)務(wù)支撐能力。

（二）基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)承擔(dān)起網(wǎng)絡(luò)運營的主體責(zé)任，強化技術(shù)手段，加強系統(tǒng)建設(shè)，與轉(zhuǎn)售企業(yè)簽訂授權(quán)委托協(xié)議，將轉(zhuǎn)售號碼納入自身防治垃圾短信、騷擾電話和通訊信息詐騙治理體系，承擔(dān)轉(zhuǎn)售用戶日志留存主體責(zé)任。

（三）基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)積極配合電信管理機構(gòu)，對于存在違法違規(guī)行為的轉(zhuǎn)售企業(yè)，按照電信管理機構(gòu)的要求，暫停分配新號碼資源，暫停擴大業(yè)務(wù)合作范圍，情節(jié)嚴重的，暫停為其發(fā)展新用戶提供支持。

三、加強協(xié)調(diào)監(jiān)管，促進行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展

（一）行業(yè)協(xié)會應(yīng)進一步發(fā)揮作用。中國通信企業(yè)協(xié)會要繼續(xù)發(fā)揮協(xié)調(diào)、組織、溝通作用，推進轉(zhuǎn)售企業(yè)開展行業(yè)自律，倡導(dǎo)守法經(jīng)營、理性競爭。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會要充分發(fā)揮12321舉報中心作用，暢通對轉(zhuǎn)售企業(yè)號碼的垃圾短信、騷擾電話和通訊信息詐騙等違規(guī)行為的舉報渠道。

（二）各通信管理局要建立轉(zhuǎn)售企業(yè)實名登記工作監(jiān)督檢查制度，加大監(jiān)督檢查力度，對查實的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)進行處理。對經(jīng)營范圍不含本轄區(qū)，但在轄區(qū)內(nèi)銷售電話卡以及出現(xiàn)未實名登記等違法違規(guī)行為的，應(yīng)通報企業(yè)總公司所在地通信管理局對其依法依規(guī)進行處理。

（三）工業(yè)和信息化部將進一步指導(dǎo)和督促轉(zhuǎn)售企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營，嚴格落實電話用戶實名登記等工作要求，對檢查發(fā)現(xiàn)、社會舉報存在違法違規(guī)行為，以及公安機關(guān)認定涉嫌違法犯罪的移動轉(zhuǎn)售號碼所屬企業(yè)情況，定期向社會進行通報。視違法違規(guī)程度，依法采取責(zé)令整改、停止擴大經(jīng)營范圍、停止發(fā)展新用戶、予以行政處罰等措施。拒不整改或者情節(jié)嚴重的，將在正式商用申請審批過程中作為重要考量因素。

（四）各級電信管理機構(gòu)應(yīng)緊密跟蹤移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)發(fā)展情況，為移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)健康發(fā)展營造良好環(huán)境。對依法合規(guī)經(jīng)營、創(chuàng)新能力強、社會反響好的轉(zhuǎn)售企業(yè)，在正式商用申請時依法開辟綠色通道，加大在碼號資源等方面的扶持力度；基礎(chǔ)電信企業(yè)要在功能開放、服務(wù)保障、創(chuàng)新合作等方面給予支持。

本通知自發(fā)文之日起執(zhí)行。各轉(zhuǎn)售企業(yè)應(yīng)按照本通知要求，立即開展自查自糾，在1個月內(nèi)，對前期未實名登記、虛假登記的電話號碼，完成用戶身份信息補登記等工作，并將自查自糾情況形成書面報告，報工業(yè)和信息化部。工業(yè)和信息化部將對自查自糾結(jié)果開展抽查，對抽查發(fā)現(xiàn)仍然存在問題的企業(yè)，依法依規(guī)嚴肅處理。

特此通知。

工業(yè)和信息化部

2016年4月27日