工信部原〔2017〕10號

各省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門，有關行業(yè)協(xié)會，有關中央企業(yè)：

 
　　黃金是重要的戰(zhàn)略資源，兼具商品和貨幣屬性，在滿足人民生活需要、保障國家金融和經濟安全等方面具有重要作用。“十二五”期間，我國黃金行業(yè)形成了地質勘查、礦山開采、選冶、深加工、批發(fā)零售、交易市場等完整產業(yè)體系，產業(yè)發(fā)展迅速，2015年產量450噸、消費量986噸，年均分別增長5.7%、11.5%，連續(xù)多年位居全球第一。我國黃金行業(yè)在快速發(fā)展的同時也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：黃金礦業(yè)資源整合進展緩慢，地質勘查工作滯后，深部開采技術亟待突破，企業(yè)負債率偏高；黃金飾品附加值不高，加工技術工藝相對落后，設計創(chuàng)意欠缺；黃金市場及保障體系還需進一步完善。為促進黃金行業(yè)轉型升級，現(xiàn)提出以下意見。

 
　　一、指導思想、基本原則和主要目標

 
　　（一）指導思想

 
　　深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以建設黃金強國、滿足國內市場需求為目標，以資源勘探開發(fā)、技術創(chuàng)新、綠色發(fā)展、兩化融合、國際合作等為重點，推進供給側結構性改革，著力構建結構優(yōu)化、資源節(jié)約、環(huán)境友好、綠色發(fā)展、安全發(fā)展的現(xiàn)代化黃金產業(yè)。

 
　　（二）基本原則

 
　　堅持創(chuàng)新驅動，優(yōu)化管理體制機制、產業(yè)產品結構，重點突破關鍵技術并加快成果轉化；堅持結構調整，推動生產型制造向服務型制造轉變；堅持綠色發(fā)展，全面建設綠色礦山，推行清潔生產，提高資源能源利用效率；強化全球布局，依托“一帶一路”總體戰(zhàn)略，積極參與國際合作；強化智能制造，運用信息化手段、自動化設備、智能化生產體系來改造黃金產業(yè)。

 
　　（三）主要目標

　　1．產量產能儲量持續(xù)增長。

 
　　“十三五”期間，黃金產量年均增長3%左右，到2020年末，黃金產量達到500噸（力爭達到550噸），新增黃金產能125噸，淘汰落后產能40噸，黃金年生產能力達到600噸（含進口料生產能力100噸）。黃金開采企業(yè)數(shù)量從600多家減少到450家左右。扣除黃金生產消耗4000噸，全國新增黃金查明資源儲量3000噸，到2020年查明黃金資源儲量為13000-14000噸。

 
　　2．科技水平明顯提高。

 
　　復雜及深部礦體開采、低氰提金工藝等多項關鍵技術研究取得突破，共伴生資源綜合利用率達到70%以上。兩化融合取得新進展，生產智能化、工藝自動化和管理信息化水平明顯提高，基本淘汰落后生產工藝、設備、設施。重點大中型企業(yè)建立完善的技術創(chuàng)新體系，研發(fā)投入占主營業(yè)務收入1.5%以上。

 
　　3．節(jié)能環(huán)保水平全面提升。

 
　　企業(yè)“三廢”排放達到國家排放標準；固體廢物綜合利用率達到35%以上，水循環(huán)利用率達到90%以上；土地復墾率超過60%，礦區(qū)綠化覆蓋率達到90%以上；千人傷亡率明顯下降。

 
　　4．安全生產和職業(yè)危害防治全面改善。

 
　　企業(yè)安全生產規(guī)模化、機械化、信息化水平大幅提高。工作場所職業(yè)危害告知率和警示標識設置率達到95%以上，職業(yè)健康保障水平全面提升。

 
　　5．改善職工及社區(qū)生產條件。

 
　　普遍建立社區(qū)磋商和協(xié)調工作機制；職工工作環(huán)境和居住條件進一步改善，職工收入與企業(yè)效益協(xié)調增長并向采掘一線職工傾斜。

 
　　二、主要任務

 
　　（一）加強地質勘查，促進國際合作。重點開展國內黃金成礦區(qū)帶的深部、外圍地質勘查項目建設，實現(xiàn)地質找礦重大突破。同時加強與“一帶一路”沿線國家開展深度合作，通過資源互補、資源共享和資源整合等方式進行強強聯(lián)合。

 
　　（二）加快基地建設，推進資源整合。加強重點勘查開發(fā)基地的建設，并在具有良好開發(fā)前景的成礦區(qū)域設立重點礦區(qū)，加快建設大型黃金生產基地。整合資源、統(tǒng)一規(guī)劃，大力發(fā)展集約化開采技術，建設“區(qū)域礦山”，走規(guī)模化開采之路。

 
　　（三）加強科技攻關，促進兩化融合。重點加強深井勘查技術，深部礦體開采的提升、巖爆、降溫，智能化開采，尾渣膏體充填，低氰提金，復雜難處理多金屬選礦，“造锍捕金”等技術的研究工作。積極推廣兩化融合管理體系，進一步加強兩化融合試點及示范企業(yè)的智能化礦山建設力度。

 
　　（四）突出創(chuàng)新驅動，強化標準建設。圍繞共性技術、關鍵技術和新材料技術展開研發(fā)和攻關，完善產學研用相結合的創(chuàng)新體系，大力發(fā)展精深加工產品。推進規(guī)范化管理，制定深部金礦資源評價標準，開展深井勘查開發(fā)相關工藝技術以及安全、環(huán)保等標準的制修訂工作。建立國際標準化工作聯(lián)絡機制，加大參與國際標準化工作的力度，實現(xiàn)國際國內標準接軌和雙向轉化。

 
　　（五）發(fā)展循環(huán)經濟，強化資源利用。積極開展黃金資源節(jié)約與綜合利用標準制修訂工作。鼓勵開展低品位、難處理以及共伴生資源的綜合利用，鼓勵尾礦綜合利用和氰化渣綜合回收，提高資源回收利用率。建立健全完善的黃金再生資源利用體系，促進從電子垃圾中提煉黃金產業(yè)有序發(fā)展。

 
　　（六）利用“互聯(lián)網+”，完善產業(yè)鏈條。充分發(fā)揮“互聯(lián)網+”的作用，加快黃金珠寶交易云商平臺、現(xiàn)代珠寶產業(yè)服務創(chuàng)意發(fā)展平臺、珠寶飾品公共服務平臺等建設，積極培育黃金珠寶高端制造產業(yè)園。積極開展高端鍵合金絲生產線建設，貴金屬提純、納米材料生產，黃金精細化工等項目建設，增加高端新材料有效供給。

 
　　（七）完善黃金市場，加強風險防范。鼓勵黃金金融產品創(chuàng)新，有序發(fā)展黃金租賃、遠期和期權等業(yè)務，建立多層次黃金市場體系，提高我國金融市場的競爭力和應對危機的能力。著力完善黃金交易市場體系，引導更多的金融機構參與黃金市場，提高場外交易市場黃金交易量。進一步加大黃金市場監(jiān)管力度，切實防范市場風險，保護投資者利益。

 
　　（八）提高安全水平，保護生態(tài)環(huán)境。全面加強風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制建設，強化重大災害和職業(yè)危害防治，強化人員定位和監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)配套。依法淘汰黃金采選冶和精煉能源消耗達不到國家強制標準的企業(yè)。嚴格污染源執(zhí)法監(jiān)管，加強采礦、選冶和氰化尾渣貯存場所的環(huán)境管理。實施行業(yè)清潔化改造，建設項目實行主要污染物排放等量或減量置換。新建黃金礦山應符合生態(tài)保護紅線、自然保護區(qū)有關環(huán)境保護的規(guī)定。

 
　　三、保障措施

 
　　（一）完善產業(yè)政策，加強宏觀指導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，將“放、管、服”結合起來，研究采用規(guī)范條件、負面清單、企業(yè)社會責任等加強事中事后監(jiān)管；進一步完善黃金生產、進出口等相關政策，建立資源枯竭礦山退出機制；加強黃金標準化體系建設，制定和完善技術、產品、能耗等標準。

 
　　（二）引導研發(fā)投入，增強創(chuàng)新能力。圍繞產品升級、節(jié)能減排、安全生產和兩化融合等領域，支持具有優(yōu)勢的黃金企業(yè)與高等院校、科研院所、社會資本加強合作，加大研發(fā)投入，加強科技攻關，加快成果產業(yè)化步伐和技術改造力度，并推動重大示范工程實施。

 
　　（三）發(fā)揮金融屬性，拓寬融資渠道。充分發(fā)揮黃金的融資功能，降低融資成本。繼續(xù)發(fā)揮金融機構的主渠道作用，探索直接融資的新渠道、新形式，擴大企業(yè)直接融資的比重。廣泛利用國際國內兩個資本市場融資，外引內聯(lián)、引進國內外的技術和資金。

 
　　各地區(qū)要遵循本地區(qū)主體功能定位和本指導意見，圍繞指導意見提出的目標與任務，積極推動本地區(qū)黃金行業(yè)轉型升級，研究出臺相應配套政策，加快建設黃金強國。

工業(yè)和信息化部
2017年1月11日